В области разрабатывается система оказания бесплатной юридической помощи

2 февраля 2012 года под руководством Михаила Кискина состоялось заседание рабочей группы комитета областной Думы по государственному строительству, на котором было рассмотрено пять проектов  законов области  и другие вопросы.

Законопроектом «О внесении изменения в статью 6 Закона Саратовской области «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» предлагается расширить перечень источников официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти области. Предусматривается, что таким источником будет, в том числе, их первое размещение (опубликование) на сайте электронного периодического издания «Новости Саратовской губернии» (www.sarnovosti.ru), единственным учредителем которого является министерство информации и печати области. Проект закона будет рассмотрен на заседании комитета, его планируется принять в двух чтениях на заседании Думы.

Члены рабочей группы повторно обсудили инициативу Саратовской городской Думы о внесении изменений  в Закон Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», которая предполагает введение административной ответственности за нарушение установленного муниципальными правовыми актами порядка выполнения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок. В первую очередь эта инициатива касается организаций-подрядчиков, которые производят подземные работы на автомобильных дорогах, а по окончании работ не обеспечивают должного восстановления дорожного покрытия и элементов обустройства дорог.

В 2011 году данный законопроект уже рассматривался в комитете и был отправлен на доработку в Саратовскую городскую Думу в соответствии с полученными на него заключениями профильных структур. Депутаты-члены рабочей группы рекомендовали инициаторам учесть все замечания юристов, указывающих на отсылочный характер предлагаемой нормы, причем – не к конкретным статьям нормативного акта, а к целому ряду правил в сфере выполнения работ на подземных коммуникациях, которые регулируются федеральными строительными нормами и правилами, что не позволяет устанавливать административную ответственность законами субъекта РФ.

Юристы администрации г. Саратова не согласились с выводами областных структур. Однако как заявил Михаил Юрьевич Кискин, депутаты областной Думы не намерены нарушать федеральное законодательство, поэтому депутат предложил доработать законопроект с учетом всех замечаний профильных структур, после чего он будет рассмотрен в установленном порядке.

Острая дискуссия развернулась вокруг проекта закона «О некоторых вопросах оказания бесплатной юридической помощи в Саратовской области», внесенного прокуратурой области.

15 января 2012 года  вступил в силу Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», предусматривающий принятие в ближайшие сроки соответствующих нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации.

Согласно инициативе прокуратуры предлагается за счет средств областного бюджета создать на территории области государственные юридические бюро, а также привлекать адвокатов на основе соглашений и компенсировать им расходы по оказанию бесплатной юридической помощи. Предполагается, что предоставляться бесплатная юридическая помощь будет гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе в экстренных случаях, а решение об оказании бесплатной юридической помощи (либо мотивированном отказе) будет принимать орган социальной защиты населения.Старший помощник  прокурора  области по взаимодействию с представительными(законодательными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления  Олег Олегович Петров сказал, что они готовы обсуждать любые поправки к законопроекту. Кроме того, разработчики хорошо понимают, что возможности бюджета весьма ограничены. В этой связи Михаил  Юрьевич Кискин отметил, что вступить в силу закон может не ранее, чем будут приняты соответствующие изменения в Закон об областном бюджете, предусматривающие необходимые на его реализацию расходы.

Президент Адвокатской палаты области Алексей Никифорович Малаев, а также представитель адвокатского сообщества Нина Павловна Царева раскритиковали законопроект. По их мнению, документ необходимо существенно переработать. Главным Алексей Никифорович Малаев считает, что в региональном законе должны быть четко отрегулированы взаимоотношения адвокатов с органами исполнительной власти. Помимо этого, необходимо устранить неопределенность понятий «трудная жизненная ситуация» и «экстренный случай». Как вариант решения данного вопроса депутат Владимир Александрович Пожаров предложил прописать в законопроекте исчерпывающий перечень категорий граждан, кому будет полагаться бесплатная юридическая помощь.

Нина  Павловна Царева предложила идти по пути заключения соглашений между органами исполнительной власти области и Адвокатской палатой, определения списка адвокатов, которые будут оказывать бесплатную помощь, и порядка возмещения из средств областного бюджета понесенных затрат.

Подводя итоги дискуссии, Михаил  Юрьевич Кискин сказал, что определенные федеральным законодательством сроки принятия региональных законов ограничены, поэтому проект необходимо принимать к рассмотрению и продолжать работу над ним. С этой рекомендацией депутат предложил вынести его на заседание комитета.

Члены рабочей группы рассмотрели еще два законопроекта.

Первый – «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области». Этот проект закона приводит в соответствие с требованиями федерального законодательства ЗаконыСаратовской области «О Губернаторе Саратовской области», «О статусе депутата Саратовской областной Думы», «О государственных должностях Саратовской области» в части предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, занимающих должности, указанные в этих законах, а также аналогичных сведений о своих супругах и несовершеннолетних детях. Этот законопроект планируется принять в двух чтениях, но сначала его рассмотрят депутаты на заседании комитета.

Второй проект областного закона – «О комиссии Саратовской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Саратовской областной Думы, и порядке размещения указанных сведений на официальном сайте Саратовской областной Думы, а также порядке предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами». Этот проект документа планируется принять в первом чтении.