XXVIII заседание Ассоциации законодательных органов субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа

           Заместитель Председателя Саратовской областной Думы, председатель комитета по государственному строительству М.Ю.Кискин принял участие в работе XXVIII заседания Ассоциации законодательных органов субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, состоявшегося 9 сентября 2011 года в Нижегородской области.

           В работе Ассоциации принял участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Г.А.Рапота, заместитель пол-номочного представителя А.А.Кубрин, помощник полномочного представителя А.Я.Школьник, Губернатор Нижегородской области В.П.Шанцев, депутат Государствен-ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.А.Козерадский, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.В.Вайнберг, члены Ассо-циации – руководители законодательных (представительных) органов государственной власти регионов округа.

           Участники заседания минутой молчания почтили память погибших в авиакатаст-рофе под Ярославлем. Г.А.Рапота подчеркнул, что «трагедии на транспорте, унесшие многочисленные человеческие жизни, с которыми мы столкнулись в последнее время, диктуют необходимость повышенного внимания и острейшего реагирования органов власти на вопросы безопасности граждан».

           «В декабре на Совете округа с участием глав регионов мы планируем обсудить во-просы безопасности граждан», - отметил полпред, призвав и законодателей активно уча-ствовать в подготовке необходимых предложений.

            Заседание открыл координатор Ассоциации, Председатель Законодательного Соб-рания Ульяновской области Б.И.Зотов. С приветственным словом на заседании выступил Губернатор Нижегородской области В.П.Шанцев. Затем состоялась презентация фильма о Нижегородской области.

            В центре внимания заседания Ассоциации были вопросы, связанные с реализацией государственной политики в социальной сфере, в том числе: создание и регулирование деятельности автономных учреждений; совершенствование законодательства о гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реализация Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» на примере Нижегородской области.

            По первому вопросу «О создании и регулировании деятельности автономных уч-реждений в социальной сфере. Опыт и проблемы законодательного обеспечения» высту-пил заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в При-волжском федеральном округе А.А.Кубрин. Докладчик отметил, что в регионах округа реализуются положения Федерального закона № 83-ФЗ, но процесс создания автономных учреждений в социальной сфере протекает неравномерно. Преимущественно автономные учреждения создаются в сфере дошкольного, начального и среднего профессионального образования, а также в сфере социального обслуживания населения. В практической реа-лизации данного закона также возникают методические, организационные и кадровые проблемы.

            М.Ю. Кискин, готовясь к заседанию, проанализировал, как осуществляется данная работа в Саратовской области. В сфере социального обслуживания населения Саратовской области функ-ционируют 33 автономных учреждения (32 % от общего числа учреждений социального обслуживания). В 2010 г создано 7 автономных учреждений, с 1 января 2011 г. - 26 автономных учреждений. Из них: 15 комплексных центров социального обслуживания населения, 11 стационарных учреждений, 7 учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги гражданам с ограниченными возможностями, инвалидам, детям-инвалидам.

            При преобразовании бюджетных учреждений в автономные министерством были определены две основные задачи: -повышение эффективности использования бюджетных средств и повышение вне-бюджетных доходов; - повышение объема и качества государственных услуг, оказываемых населению. На исполнение государственного задания учреждениям в 1 полугодии 2011 года вы-делено субсидий общим объемом 433524,8 тыс. рублей.

            Средства, полученные от приносящей доход деятельности за 1 полугодие текущего года, были направлены на улучшение материально-технической базы автономных учреждений социального обслуживания, проведен капитальный ремонт и благоустройство территории в 6 учреждениях, закуплено и установлено технологическое оборудование в 2 учреждениях. Размер средней заработной платы работников государственных автономных учреждений социального обслуживания за 6 месяцев 2011 года вырос на 15 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

            Рост заработной платы в автономных учреждениях позволил снизить текучесть кад-ров, привлечь более квалифицированных специалистов, что повысило качество оказываемых государственных услуг и расширило перечень оказываемых дополнительных услуг. В автономных учреждениях выросла удовлетворенность сотрудников работой. Планируется, что с 1 января 2012 года доля государственных автономных учреж-дений социального обслуживания Саратовской области составит 53 % от общего числа государственных учреждений социального обслуживания.

           Законодатели, собравшиеся в Нижнем Новгороде, приняли решение активизировать реализацию Федерального закона № 83-ФЗ, что позволит эффективнее использовать новый механизм государственного финансирования, который, с одной стороны, поставит на первое место в оплате деятельности учреждений социальной сферы качество и объем выполняемых ими услуг, а с другой – будет стимулировать участников системы социального обслуживания перестраивать свою работу с учетом новых правил.

           Выступающие на заседании предложили ускорить темпы перехода на автономные учреждения, нужно также мощное информационное сопровождение этого вопроса на рос-сийских каналах.

           Обсудив доклад помощника полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе А.Я.Школьника по вопросу «О совер-шенствовании законодательства о гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», участники заседания отметили социально-государственную важ-ность этой работы. При этом указали на необходимость решения проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

           Г.А.Рапота особое внимание заострил на проблеме обеспечения жильем детей, ос-тавшихся без попечения родителей: «Перспективы решения этой проблемы весьма неоп-ределенные, необходимо принципиально переломить ситуацию. В связи с этим в При-волжском федеральном округе будет проведено совещание с участием Уполномоченных по правам ребенка. Ставится задача проанализировать региональное законодательство по вопросам защиты детей и подготовить необходимые законодательные инициативы.

           Участники заседания констатировали, что платформой, объединившей в округе структуры власти и гражданского общества в решении данной проблемы, стал Проект поддержки детских домов и социальной адаптации детей, оставшихся без попечения ро-дителей «ВЕРНУТЬ ДЕТСТВО», направленный на позитивное изменение системы воспитания и образования детей, предоставление качественно новых возможностей для их успешной самореализации.

           Также в ходе заседания В.П.Шанцевым была представлена информация о реализа-ции в Нижегородской области целевой программы «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов в учреждениях образования, здравоохранения спорта и культуры». За время действия программы (2006-2010 гг.) в регионе было трудоустроено около двух с половиной тысяч молодых людей, в том числе из других регионов России. Среди мер поддержки – трудоустройство в районах области, обеспечение жильем, которое переходит в собственность специалиста спустя 10 лет работы по программе.

           М.Ю.Кискин отметил положительный пример указанной программы: молодым специалистам, которые едут в села и города предоставляется дом и машина ВАЗ-2107 на льготных условиях. Затраты областного бюджета на эти цели составили 1,8 млн.рублей. Участников заседания из регионов Приволжского Федерального округа крайне за-интересовал опыт реализации данной программы в Нижегородской области. Они вырази-ли уверенность, что он может и должен быть распространен в других субъектах РФ.                    Ассоциация законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа решила рекомен-довать членам Ассоциации законодательных (представительных) органов государствен-ной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа: - провести мониторинг регионального законодательства в части защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; провести работу по устране-нию положений, ущемляющих права и интересы детей-сирот и детей, оставшихся без по-печения родителей, в части, касающейся выполнения государством обязательств в обес-печении указанной категории жильем; - выйти с согласованными предложениями в профильные комитеты Государствен-ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам, требующим со-вершенствования законодательной базы, в том числе, о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в месте постоянного проживания, месте постановки на учет или месте получения образования; об ограничении возможности продажи выделяемого детям, оставшимся без попечения родителей, жилья в течение 3-5 лет после фактического заселения; об увеличении нормативов вознагражде-ния приемным родителям.

           В рамках обсуждения третьего вопроса с докладом «О реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения госу-дарственных (муниципальных) учреждений» на примере Нижегородской области» высту-пили Председатель Законодательного Собрания Нижегородской области Е.В.Лебедев и заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области Г.А.Суворов. Участники заседания приняли решение рекомендовать субъектам Российской Фе-дерации, расположенным на территории Приволжского федерального округа: - продолжить разъяснительную работу по реализации Закона, разработав нагляд-ные и информационные материалы; - запланировать проведение мониторинга регионального законодательства по реа-лизации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ с целью совершенствования законодательной базы.

           Следующее заседание Ассоциации законодателей планируется провести в декабре 2011 года в городе Казани Республики Татарстан.