Об участии граждан в охране общественного порядка

         13.10.2011года в областной Думе  под председательством Михаила Юрьевича Кискина  состоялось  заседание  рабочей группы комитета областной Думы по государственному строительству, на котором был  рассмотрен проект закона Саратовской области  «Об участии граждан в охране общественного порядка».

                Законопроект был внесен депутатом областной Думы  Леонидом Александровичем  Мажаровым в 2008 году и принят к рассмотрению областной Думой в 2010 году. После многочисленных доработок фактически получилась новая редакция законопроекта.

                Проект документа предусматривает правовые основы добровольного участия граждан в охране общественного порядка, а также связанные с этим ограничения, определяет формы участия: индивидуальное и коллективное – общественные объединения, добровольные народные дружины (ДНД).

               Уровень преступности на территории Саратовской области вызывает обеспокоенность депутатов областной Думы, этот вопрос обсуждался на депутатских слушаниях. Поэтому участие добровольных помощников полиции в поддержании общественного порядка на сегодняшний день как никогда актуально.

                 Как сообщил Михаил Юрьевич  Кискин, более чем в 50-и субъектах России  законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты и работают.

                 Заместитель начальника полиции по охране общественного порядка ГУ МВД России по Саратовской области Вадим  Николаевич  Афонин выступил в поддержку законопроекта и подчеркнул, что в условиях произведенного сокращения штатной численности полицейских в рамках реформы помощь дружинников особенно важна. Вадим Николаевич .Афонин считает, что необходимо найти варианты финансовой поддержки ДНД из областного бюджета, к примеру, через областные целевые программы.

                 Добровольные помощники полиции уже есть в некоторых муниципальных образованиях нашей области, в частности, в городах Энгельсе и Марксе – об этом сообщил Виталий Андреевич  Хворостенко, председатель общественной организации «Общество охраны общественного порядка». Они осуществляют рейды исключительно совместно с правоохранительными органами. В.Хворостенко привел примеры такого взаимодействия, а также сообщил, что народные дружины действуют согласно положениям, разработанным органами местного самоуправления, и участники рейдов получают небольшое вознаграждение за часы дежурства.

              В целом,  необходимость принятия законопроекта была поддержана, дискуссия возникла лишь вокруг главы 3, непосредственно регламентирующей порядок создания и организации деятельности народных дружин. С наличием этих норм в проекте не согласны правовые службы областной Думы, Правительства области и прокуратуры. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ создание условий для деятельности добровольных народных формирований населения по охране общественного порядка отнесено к вопросам местного значения поселения, городского округа.

Ссылаясь на отсутствие у субъекта полномочий в сфере участия граждан в охране общественного порядка и на неопределенность организационно-правовой формы ДНД, юристы настаивают на исключении этой главы из законопроекта.

               По мнению Михаила Юрьевича Кискина, законопроект надо принять в первом чтении. Депутат также предложил создать на основе главы 3 типовое положение о народной дружине в Саратовской области и утвердить его постановлением Правительства области, в котором рекомендовать муниципалитетам разработать свои аналогичные документы.