Выступление М.Ю.Кискина
на пресс-конференции в областной Думе
22 декабря 2010 года
Об основных направлениях работы комитета Саратовской областной Думы по государственному строительству в 2010 году в сфере законотворческой деятельности.
Законодательное обеспечение государственного строительства в 2010 году во многом определялось целями и задачами, поставленными Президентом
Российской Федерации в его Послании Федеральному Собранию, и принятыми
в этот период федеральными законами, касающимися модернизации политической системы, совершенствования и укрепления демократических институтов на региональном уровне, улучшения качества народного представительства и создания дополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями.
Приняты 3 новых Закона Саратовской области:
«Об Уполномоченном по правам ребенка в Саратовской области», определяющий порядок назначения на должность и освобождения от должности
Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области, его статус и компетенцию.
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей
в Саратовской области», который направлен на обеспечение открытости судебной власти, реализацию прав граждан и организаций на получение информации о деятельности мировых судей.
«Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Саратовской области и количества должностей нотариусов в нотариальном
округе». В границах территории Саратовской области Законом определено 40
нотариальных округов с количеством должностей нотариусов 136 единиц.
Внесены изменения в Законы области по вопросам:
укрепления демократических институтов на региональном уровне.
Так, начиная с пятого созыва увеличивается количество депутатов областной Думы с 36 до 45 депутатов: 22 избираются по одномандатным избирательным округам, 23 - по областному избирательному округу пропорционально
числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
Политические партии, не представленные в областной Думе, теперь вправе не менее одного раза в год участвовать в заседании областной Думы.
Предусмотрена норма об обязательном представлении до 1 мая каждого года в областную Думу Губернатором области ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным областной Думой.
Утвержден новый порядок образования депутатских объединений (фракций), а также условий осуществления депутатской деятельности Депутату, избранному в составе областного списка кандидатов (не преодолевшего 7 - процентный избирательный барьер, но набравшего не менее 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании), наравне с представителями фракций предоставляются право предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется областной Думой, право на выступление на заседании областной Думы, получение и распространение материалов
и документов, участие в работе Совета областной Думы.
Совершенствовалось избирательное законодательство.
Введена норма, при которой партия, которая не смогла преодолеть 7 -
процентный избирательный барьер, но набравшая не менее 5 процентов от
числа голосов, принявших участие в голосовании, получает один депутатский
мандат. А вместе с ним и право наравне с другими партиями участвовать в
формировании областного избиркома и нижестоящих избирательных комиссий, а также назначать в эти комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса, пользоваться бесплатным эфирным временем на телевидении и выдвигать кандидатов на выборах в своей области без сбора подписей.
Комитет продолжил работу по совершенствованию законодательства о противодействии коррупции
В 2010 году в области стали публиковаться сведения о личных доходах и
доходах членов семей лиц, замещающих государственные должности. Свои
декларации общественности представили многие депутаты областной Думы.
Теперь эти отчёты будут регулярными. Это сделает более прозрачной систему
государственного контроля, поможет нашему обществу, в конечном счёте, стать
более открытым в этой сфере.
Кроме того, сведения о доходах с нового года теперь будут подавать все
депутаты, так как в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации в перечень государственных должностей включены все депутаты, как работающие на постоянной основе, так и осуществляющие свою деятельность без
отрыва от основной деятельности.
О совершенствовании административного законодательства
В Закон Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» внесены следующие изменения:
в статье 8.2 Закона ужесточена административная ответственность за
нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил
в сфере благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа;
в статье 1.2 Закона, в которую в 2010 году изменения вносились дважды, ужесточена административная ответственность за торговлю в населенных
пунктах с рук, лотков и автомашин на улицах, площадях, во дворах, в скверах в
не установленных органами местного самоуправления местах. В конечном итоге
административные штрафы увеличены в отношении всех субъектов правонарушений, в отношении граждан - установлены в размере 5 тысяч рублей, в отношении должностных лиц и юридических лиц - 50 тысяч рублей;
Закон дополнен новой главой III. 1 «Административные правонарушения в сфере защиты прав предпринимателей».
Итоги работы комитета по государственному строительству за 2010
год в цифрах.
1.В 2010 году в области впервые стали публиковаться сведения о личных доходах и доходах членов семей лиц, замещающих государственные должности. Свои декларации общественности представили многие депутаты областной Думы. Теперь эти отчёты будут регулярными. Это сделает более прозрачной систему государственного контроля, поможет нашему обществу, в конечном счёте, стать более открытым в этой сфере.
Кроме того, сведения о доходах с нового года теперь будут подавать все
депутаты, так как в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации в перечень государственных должностей включены все депутаты, как работающие на постоянной основе, так и осуществляющие свою деятельность без
отрыва от основной деятельности.
2. К полномочиям областной Думы отнесено утверждение порядка осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Председателя Счетной палаты Саратовской области, заместителя Председателя Счетной палаты Саратовской области, аудитора Счетной палаты Саратовской области и лицами, замещающими указанные должности. Утверждено положение
о порядке проведения проверки.
3. 26 мая 2010 года принят Закон Саратовской области «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности мировых судей в Саратовской области»,
который направлен на обеспечение открытости судебной власти, реализацию
прав граждан и организаций на получение информации о деятельности мировых
судей. В частности, информация о деятельности мировых судей будет предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. При этом обязанность по обеспечению доступа к информации возложена на самого мирового судью. Главное здесь в том,
что сделан еще один важный шаг, расширивший права граждан на информацию.
4.Ещё один способ противодействия коррупции - усиление контрольных
полномочий законодательного органа:
на заседании областной Думы в рамках «правительственного часа»
регулярно выступают министры, члены Правительства области. Мы
законодательно закрепили обязанность Губернатора области выступать с
отчетом перед региональными парламентами.
установлены сроки представления Правительством области в областную Думу проектов программ социально- экономического развития области не позднее, чем за четыре месяца до окончания срока действующей программы;
внесено дополнение о сроках рассмотрения депутатского запроса Губернатором области - 30 календарных дней со дня его получения (органами и
должностными лицами - 15 календарных дней);
5. Важнейшим структурным элементом нормативной правовой базы противодействия коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В
2010 году работа в данном направлении была продолжена. Принято постановление областной Думы «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Саратовской области и проектов нормативных правовых актов Саратовской области в Саратовской областной Думе».
О совершенствовании административного законодательства
В 2010 году депутатами областной Думы проведена большая работа по
совершенствованию региональной базы административного законодательства, В
Закон Саратовской области «Об административных правонарушениях на
территории Саратовской области» внесены следующие изменения:
в статье 8.2 Закона ужесточена административная ответственность за
нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил
в сфере благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа. Внесенными изменениями увеличен размер административного штрафа, налагаемого на граждан, должностных и юридических лиц, а именно установлено,
что нарушение норм и правил в сфере благоустройства влечет: предупреждение
или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей (в действовавшей редакции - от одной тысячи до
двух тысяч рублей); наложение административного штрафа на должностных
лиц от трех до десяти тысяч рублей (в действовавшей редакции- от трех тысяч
до пяти тысяч рублей); на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей (в действовавшей редакции - от десяти до двадцати тысяч рублей);
в статье 1.2 Закона, в которую в 2010 году изменения вносились дважды, ужесточена административная ответственность за торговлю в населенных
пунктах с рук, лотков и автомашин на улицах, площадях, во дворах, в скверах в
не установленных органами местного самоуправления местах. В конечном итоге
административные штрафы увеличены в отношении всех субъектов правонарушений, в отношении граждан - установлены в размере 5 тысяч рублей, в отношении должностных лиц и юридических лиц - 50 тысяч рублей;
Закон дополнен новой главой III. 1 «Административные правонарушения в сфере защиты прав предпринимателей». Статьей 3.1.1 данной главы установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей на должностных лиц
государственного органа области за нарушение ими установленных законом области порядка и (или) сроков рассмотрения письменного обращения субъекта
малого и среднего предпринимательства, являющегося юридическим лицом.
Кроме того, часть 1 статьи 10.1 Закона области дополнена пунктом 9, согласно
которому к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 31.1 настоящего Закона, отнесены должностные лица органа исполнительной власти области,
обеспечивающего реализацию государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Саратовской области.
Новые Законы Саратовской области, принятые в 2010 году:
«Об Уполномоченном по правам ребенка в Саратовской области», определяющий порядок назначения на должность и освобождения от должности
Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области, его статус и компетенцию.
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Саратовской области», который направлен на обеспечение открытости судебной власти, реализацию прав граждан и организаций на получение информации о деятельности мировых судей.
«Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Саратовской области и количества должностей нотариусов в нотариальном
округе». В границах территории Саратовской области Законом определено 40
нотариальных округов с количеством должностей нотариусов 136 единиц.
Итоги работы комитета по государственному строительству за 2010
год в цифрах.
Проведено заседаний комитета - 14.
Рассмотрено вопросов -161, в том числе 15 вопросов о кандидатурах для
назначения в мировые судьи, представителей общественности в квалификационную коллегию судей, для избрания в квалификационную комиссию при адвокатской палате Саратовской области (50 кандидатур).
На заседании Думы рассмотрено 126 вопросов. Из них принято Законов Саратовской области, 38 постановлений Саратовской областной Думы, в
том числе 34 - по проектам федеральных законов, направленных для рассмотрения из Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Назначено 34 мировые судьи, представителей общественности в квалификационную коллегию судей, избрано 2 представителя от Саратовской областной Думы в квалификационную комиссию при адвокатской палате Саратовской области. Проведена работа по награждению званием «Почетный гражданин Саратовской области». Звание «Почетный гражданин Саратовской области» присвоено Архангельскому Сергею Михайловичу, главному врачу государственного учреждения здравоохранения «Перинатальный центр» и Табакову Олегу Павловичу, художественному руководителю - директору федерального государственного учреждения культуры «Московский художественный академический театр им. А.П.Чехова».
Всего в комитет на 20 декабря 2010 года поступило и отработано 1619
документов (входящая корреспонденция), в том числе проект федеральных
законов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Подготовлено и направлено в государственные органы, учреждения и организации 479 писем, информации и обращений ( исходящая корреспонденция).
Проведена работа по 92 обращениям граждан.
