Заседание рабочей группы комитета Саратовской областной Думы

по государственному строительству

10 ноября 2011 года состоялось заседание рабочей группы комитета Саратовской областной Думы по государственному строительству под председательством М.Ю.Кискина, заместителя Председателя Саратовской областной Думы, председателя комитета по государственному строительству. На заседании членами рабочей группы рассмотрено девятнадцать вопросов.

Члены рабочей группы обсудили для назначения на должности мировых судей двенадцать кандидатур.

Следующим вопросом рассматривалась инициатива Губернатора Саратовской области – проект закона Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О Правительстве Саратовской области» и признании утратившим силу Закона Саратовской области «О внесении изменения в статью 6 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области». Законопроект подготовлен в связи с вступлением в законную силу 21 сентября 2011 года решения Саратовского областного суда от 21 июня 2011 года № 3-71/2011 и приведением Закона области «О Правительстве Саратовской области» в соответствие с требованиями федерального законодательства в части уточнения некоторых формулировок отдельных полномочий, включенных в перечень вопросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Законопроект рекомендовано принять в двух чтениях.

Инициированный депутатом А.С.Ландо законопроект, разработанный в целях приведения Закона Саратовской области «О Саратовской областной Думе» в соответствие с федеральным законодательством, также рекомендован для принятия в первом и во втором чтениях. Законопроектом предполагается исключить из полномочий Саратовской областной Думы оформление решений о согласовании назначения представителя в Совете Федераций Федерального Собрания Российской Федерации.

Для принятия в первом чтении рекомендован внесенный прокурором Саратовской области проект закона Саратовской области «О внесении изменений в статью 6 Закона Саратовской области «О статусе депутата Саратовской областной Думы». Законопроектом предлагается уточнить порядок реализации депутатами Саратовской областной Думы права на осуществление депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе. В случае если число изъявивших желание работать на постоянной профессиональной основе депутатов превышает максимально возможное число, установленное Законом, персональный состав соответствующей части депутатского корпуса должен определяться исходя из результатов предварительного рассмотрения поступивших заявлений на заседаниях постоянных комитетов и с учетом мнения депутатских объединений (фракций), депутатских групп и отдельных депутатов.

Члены рабочей группы рассмотрели также принятый в первом чтении проект закона Саратовской области «Об участии граждан в охране общественного порядка в Саратовской области», доработанный с учет замечаний и предложений, и рекомендовали принять его во втором чтении.

Далее были рассмотрены две инициативы Саратовской городской Думы о внесении изменений в Закон Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Один законопроект предусматривает внесение изменений в статью 1.2 указанного Закона области в части ужесточения наказания за незаконную торговлю и оказание услуг.

Основанием для повышения предельных значений денежных взысканий за незаконную торговлю, по словам председателя комитета по экономике администрации г. Саратова Е.В.Ножечкиной, является все увеличивающееся число повторных нарушений в этой сфере (54 процента всех рассмотренных дел об административной ответственности за незаконную торговлю). Отсюда, по мнению разработчиков, можно делать вывод о несущественных размерах установленных законом штрафов, которые не пугают нарушителей. Поэтому городские депутаты предлагают поднять планки верхнего и нижнего пределов, причем для юридических лиц – в четыре раза, а для должностных лиц – в десять раз.

Вторым законопроектом предлагается увеличить размер штрафов за нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в сфере благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа (статья 8.2 Закона области). В случае нарушения установленных норм городские депутаты предлагают увеличить размер штрафа с разбросом от 50 тысяч рублей до одного миллиона.

М.Ю.Кискин не поддержал позицию городской Думы. Он считает, что подход к определению размеров штрафных санкций должен быть единообразным, соответственно кратность увеличения - одинаковой. Депутат, как и представители отдела по противодействию коррупции, правовых служб областной Думы, Правительства области, усматривают в установлении слишком большой «вилки» (от 50 тысяч рублей до одного миллиона) почву для коррупционной составляющей в деятельности тех лиц, которые будут принимать решение и составлять протокол об административных взысканиях. Кроме того, по мнению М.Ю.Кискина, надо учитывать факт, что в муниципальных образованиях области невозможно будет взыскать такие средства, местные предприниматели столько не зарабатывают.

М.Ю.Кискин предложил направить оба законопроекта во все муниципальные районы, чтобы учесть их мнение.

Последним вопросом была рассмотрена инициатива Вольского муниципального Собрания  «О почетном звании «Народный мастер Саратовской области», которая разработана в целях сохранения и развития художественных промыслов и ремесел Саратовской области как части самобытной культуры и важного элемента национального наследия. Члены рабочей группы в целом поддержали концепцию законопроекта, однако так как по законопроекту имеются замечания правового характера, было решено вернуться к рассмотрению указанного проекта закона после устранения разработчиком указанных замечаний.